北韓問題：中國越來越熱的燙手山芋 (2005/02/01)
Kosuke Takahashi撰文

東京－始於2003年8月的北韓核問題六方會談目前仍然處於僵局之中。前三輪會談均未能取得重大突破，而原本計畫2004年9月舉行的第四輪會談由於受到了北韓的抵制而變得遙遙無期。最近有中國學者表示：美國與中國的老盟友北韓的矛盾，很可能會直接轉化成中美之間的矛盾甚至是政治或軍事危機。

最近有中國學者表示：假如僵局在近期內無法打破，美國很可能在10月把北韓核危機問題提交聯合國，並尋求經濟制裁。如果真鬧到這個地步，美國與中國的老盟友北韓的矛盾很可能會直接轉化成中美之間的矛盾甚至是政治或軍事危機。

中國是聯合國安理會五個常任理事國之一，擁有否決權。而近年來中國一直推行和平崛起的政策，試圖在區內甚至是全球範圍內發揮更大的影響力。因此在北韓問題上，北京政府將無可避免地與美國發生衝突。

在中共第四代領導人全面掌權的情況下，中國將如何處理北韓問題呢？在一段時間內，這將是全球的焦點之一。

最近路透社援引外交界資訊表示，中國已經提出進行工作組會議以推動第四輪六方會談。但作為六方會議的主辦國，中國目前已經陷入了窘況之中。一方面北京政府要遊說一直威脅退出會談的北韓重返談判桌，另一方面還要說服強硬的北韓政府向國際社會尤其是美國的壓力屈服。華盛頓政府一直要求實現朝鮮半島的無核化以保持區內局勢穩定。

中國學者認為北韓已經逐漸成為北京的包袱。平壤政府越是拖延六方會談的進程，北京政府作為主辦國就越丟面子。這對近年來推行積極外交政策以尋求發揮更大影響力的中國而言無疑是個沉重打擊。假如華府真的在今年下半年把朝鮮半島核問題提交到聯合國的話，北京政府又該何去何從呢？

美國對的北韓的政策已經逐漸轉變成推翻目前的金正日政權。去年通過的北韓人權法案就是一個很好的例證。再者，布希總統在其第二任總統就職演說內大肆推崇美國人心目中的民主自由以及由強大武力做後盾的強硬外交政策，並表示支持全球範圍內的民主活動，以求推翻各類暴政。北韓政府向來被華盛頓視為流氓政權，自然也是有待推翻的暴政之一。新上任的國務卿賴斯也在最近一個參議院聽證會上列出了六個暴政國家：北韓、古巴、緬甸、伊朗、白俄羅斯以及辛巴威。她還表示，“美國政府與全球每個洲上受壓迫的人民站在一起。”

另外，美國喬治敦大學華士外交事務學院副教授Victor D. Cha被任命為國家安全委員會亞洲司司長一職亦能體現布希政府北韓政策的改變。該教授是第二代美籍韓國人，是目前炙手可熱的朝鮮半島問題專家。他與不少北韓問題專家都相信平壤政府並不會放棄發展核阻嚇力量。金正日比誰都明白，一旦失去核威懾力，其政權將會被極大地削弱甚至土崩瓦解。

因此最近由加州眾議員蘭托斯（Tom Lantos）帶領的美國代表團所對平壤進行的訪問也只是做做文章而已。布希政府一直都未能真正地與平壤政府展開談判，因為美國官員認為平壤並沒有資格成為美國的談判對手。布希總統就曾經公開表示他“極度討厭”平壤領導人金正日，並把後者稱作東亞地區的“小侏儒”。

少數亞洲問題專家更表示華盛頓政府從一開始就並不想六方會談取得成功。相反，華府只是想利用會談加強它與除中國和北韓之外其餘四個國家的關係，並試圖疏離中國和其長期盟友北韓以便將來對後者進行經濟制裁。雖然長期的經濟制裁可能會導致平民老百姓大規模受苦受難，但它將有利於推翻現有的金正日政權。這就是布希政府的扼殺流氓國家的策略，其來源是布希強硬的新保守主義基督教原教旨主義。

對北京政府而言，革命時代的盟友北韓已經成為了雞肋。在接受亞洲時報線上的訪問時，一位不願透露姓名的曾參與六方會談的中方官員表示北韓已經成為了一個燙手山芋，越來越麻煩。他用四個四字成語來形容目前北京與平壤的關係：

面從腹背：對於中國指經濟改革一定要先於政治、軍事改革來進行以及美國近期內不會攻擊北韓的意見，平壤政府一向都裝成言聽計從的樣子，以便騙糧騙油。北京之所以強調美國近期內不會攻擊北韓是為了緩解北韓的安全憂慮，以便說服後者取消核武器計畫。

口蜜腹劍：由於想得到北京政府的食物以及石油援助，平壤投其所好，專挑北京愛聽的話說。不過北京也不傻，它明白平壤政府十分狡詐，說一套做一套。

兩面三刀：北京認為現今的金正日政權並不老實，一定隱藏著什麼不可告人的計畫。

唇亡齒寒：這是指北韓與中國之間的緊密關係。該中國官員指出兩國之間存在著十分緊密的地緣政治聯繫，尤其是最近不少北韓人逃亡到中國與朝鮮接壤的東北地區。其中有一些人甚至冒險爬過駐北京的外國領事館或者國際學校的高牆，強行闖入以便爭取逃離北韓，到達南韓或其他第三國家。這種情況在去年多有發生，讓北京政府掛不住面子。

總體而言，中國與北韓這對鐵打的好兄弟之間已經出現了不少裂痕。在冷戰時代，北韓可謂是中國針對以美國為首的資本主義世界的防禦第一線以及戰略緩衝區。

兩國之間最大也是最致命的決裂來自1992年北京與南韓政府建交。哥倫比亞大學教授Samuel S Kim在其專著《改革時代中國朝鮮政策的出臺》中指出，由於中國與南韓的雙邊接觸包括經貿關係在80年代突飛猛進，北京政府最終決定與南韓恢復正常關係，在法律層次上把事實上的兩個韓國的政策確定下來。在經濟層面，雙方如今都是各自的主要貿易夥伴。中國是南韓的最大貿易合作夥伴，而中國與後者的年度貿易額僅僅次於日本與美國。在2004年上半年，雙方的貿易額更是大幅度上升超過50％。因此，南韓對中國的重要性越加明顯，相反削弱了北韓在北京政府心目中的地位。

除了中國官員之外，中國學者張璉瑰更是明確指出北京政府很有可能在7月份面臨一個更現實、更有衝擊力的困境：美國很有可能在10月前把朝鮮核危機提交給聯合國。張璉瑰是中國共產黨中央黨校的教授，同時也是國內著名的朝鮮問題專家。他在國內著名的《世界知識》雜誌上撰文，以有力的證據闡述了如果朝鮮問題在7月前都不能解決，美國最快可能在10月前把朝鮮問題提交給聯合國。他表示聯合國在接下來的一個月內就可以決定是否對北韓施加經濟制裁和封鎖該國的海路運輸。

作為擁有否決權的五個常任理事國之一，中國可以反對將朝鮮核問題提交給安全理事會，也可以否決對北韓實施經濟制裁。但它應該如何選擇呢？假如經濟制裁一旦通過，北京政府又應該怎麼做呢？張教授認為中國一旦否決了對北韓實施制裁，它將受到國際社會的孤立。同時北韓與美國之間的矛盾也可能轉化成中國與美國之間的矛盾。

北韓在1993和1998年分別試射一枚勞動導彈和大浦洞導彈，同時在90年代中也不時傳出北韓間諜船闖入日本領海的消息，再加上這個曠日持久的核危機問題，東區的局勢已是暗流湧動。為此，日本對其傳統的和平自衛軍事策略做出了改變：美日雙方已經加速研究戰區導彈防禦系統計畫。最令北京不滿的是，日本在2003年底決定安裝多層次彈道導彈防禦系統。不過如果東京政府把軍事策略的改變歸咎于來自北韓的威脅的話，北京也的確是無話可說。

只有出現以下情況，六方會談才可能取得重大進展：美國或者北韓做出重大讓步（看來不大可能）；北韓採取挑釁行動，如秘密出售其核武器或核材料，以及進行核子試驗等等。

整個世界都在關注，中國是否會因為布希政府準備對北韓政權採取強硬手段而成為朝鮮核威脅的受害者。因此，中國、北韓以及美國之間的三角關係也成為了大眾的焦點之一。